Адрей СтолбуновПо приглашению Общественной палаты и портала некоммерческих организаций (НКО) лидер "Справедливости" Андрей Столбунов провел семинар, посвященный проблеме общественного контроля. Мероприятие прошло в рамках двухдневных слушаний по вопросу повышения квалификации НКО.

Основные темы, которые удалось затронуть Андрею Столбунову в ходе своего выступления, - это готовящийся законопроект об общественном контроле и проведение общественных расследований, в том числе, на примере деятельности "Справедливости".

Несмотря на то, что формат семинара больше подразумевает некую лекцию, выступление правозащитника очень быстро переросло в диалог со слушателями. Их интересовали подробности разработки законопроекта об общественном контроле и наличие гарантий для представителей гражданского общества, этот контроль осуществляющих. Андрей Столбунов должен был констатировать, что закон – по сути, первый такого рода, и поэтому носит пока рамочный характер, и лишь со временем он будет дополняться и дорабатываться. О гарантиях законодатель тоже пока молчит.

Не менее живой интерес вызвала практика проведения общественных расследований, которая является одной из форм контроля. Андрей Столбунов рассказал представителям НКО, как "Справедливость" ведет свои расследования, и каких результатов удалось добиться за несколько лет кропотливой работы. При этом он подчеркнул, что некоторые дела длятся годами, их успешное завершение зависит не только от работы сотрудников и экспертов организации, но и от настойчивости человека, обратившегося к правозащитникам за помощью.

Общественный контроль и общественное расследование

1. Что такое "Общественный контроль" и зачем он нужен?
2. "Общественное расследование" как разновидность общественного контроля.

Что такое Общественный контроль и зачем он нужен?

Как следует из самого смысла фразы – "общественный контроль" - это некая деятельность людей, общества, направленная на какой-то контроль.

Контролировать имеет смысл, какую либо деятельность, например свою собственную – это самоконтроль. Контроль же кого-то другого необходим, в большинстве случаев, для того, чтобы этот "кто-то" все делал правильно, так как необходимо, для достижения результат. Как правило, положительного результата, созидательного, если мы конечно подразумеваем, что силы общества направлены именно на созидание.

По сложившейся традиции, в понятие "общественный контроль" вкладывается следующее – "контроль действий (бездействий) государственных правоприменительных органов со стороны общества и его институтов".

Понятие "Общественный контроль" до настоящего времени в законодательстве РФ весьма размыто. В различных нормативных актах это понятие появляется, и используется, уже довольно давно.

Например, еще в Федеральном законе №171-ФЗ от 22.11.1995 года "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта…" отведена целая статья, выглядящая следующим образом – "Статья 24. Общественный контроль за соблюдением настоящего Федерального закона.

1. Общественный контроль за соблюдением настоящего Федерального закона осуществляется гражданами и общественными объединениями.

2. Государственные органы и должностные лица обязаны содействовать гражданам и общественным объединениям в проведении соответствующих проверок фактов нарушения настоящего Федерального закона и в десятидневный срок уведомлять заявителей о принятых решениях.

3. В целях анализа возможных социально-экономических последствий законодательных инициатив по вопросам регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, практики применения законодательства и разработки соответствующих рекомендаций могут создаваться консультативно-экспертные советы при федеральных органах законодательной и исполнительной власти, органах законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Положение о консультативно-экспертном совете утверждается органом, принявшим решение о создании такого совета".

Или вот еще примеры – Федеральный закон №7-ФЗ от 10.01.2002 года "Об охране окружающей среды", также имеет свою трактовку понятия: "Статья 68. Общественный контроль в области охраны окружающей среды (общественный экологический контроль)

(в ред. Федерального закона от 31.12.2005 N 199-ФЗ)

1. Общественный контроль в области охраны окружающей среды (общественный экологический контроль) осуществляется в целях реализации права каждого на благоприятную окружающую среду и предотвращения нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.

2. Общественный контроль в области охраны окружающей среды (общественный экологический контроль) осуществляется общественными объединениями и иными некоммерческими организациями в соответствии с их уставами, а также гражданами в соответствии с законодательством.

3. Результаты общественного контроля в области охраны окружающей среды (общественного экологического контроля), представленные в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, подлежат обязательному рассмотрению в порядке, установленном законодательством".

Есть еще Федеральные законы "Об охране атмосферного воздуха", "Об использовании атомной энергии", "О радиационной безопасности населения". По понятию "общественный контроль" прошлись и региональные законодатели. Так, например, Закон города Москвы №34 от 04.072012 года "Об общественной палате города Москвы", статья.29 которого гласит:

"1. Общественный контроль осуществляется Общественной палатой по собственной инициативе или в связи с обращениями граждан, некоммерческих организаций в следующих формах:

1) мониторинга, анализа и оценки реализации правовых актов города Москвы, правовых актов органов местного самоуправления органами государственной власти города Москвы и органами местного самоуправления, их должностными лицами, иными организациями, осуществляющими деятельность на территории города Москвы, и гражданами;

2) исследования фактов нарушения конституционных прав и свобод человека и гражданина.

2. По результатам общественного контроля принимается мотивированное решение Общественной палаты в форме заключения, которое размещается на официальном сайте Общественной палаты в сети "Интернет", а также направляется в соответствующие органы государственной власти города Москвы, органы местного самоуправления для рассмотрения ими в установленном порядке".

При всем многообразии определений, функциональных предназначений понятия "общественный контроль" нет ответа на главный вопрос. А зачем нужен общественный контроль? В чем его цель? Ведь если государство есть общественный институт, то его деятельность и есть тот же общественный контроль. По своему смыслу, государство предназначено служить обществу, а значит осуществлять от его имени все действия, следовательно, нечего и контролировать, все делается само собой. Уже не говоря о том, что в государстве созданы особые механизмы самоконтроля (прокуратура, например). В целом ряде государств Запада (Европа, США) вообще нет понятия "общественный контроль". Оно нигде не прописано в законе, нет особых органов, действующих в качестве контролеров. Однако известно, что если государственный служащий не выполняет свои функции, на него могут "набросится" все, кто так или иначе возмущен этим фактом (общественные организации, СМИ и пр.). В итоге, такой служащий либо исправляетс, либо уходит со своего поста. Очевидно, что такая реакция общества и есть общественный контроль. Но для этого общество должно само быть, что называется "вне подозрений". Не должно быть сговора между обществом и бюрократией. В некоторых странах, функции общественного контроля выполняют политические структуры, партии, например (СССР, Китай).

Некоторые помнят, как можно было пожаловаться в "обком" и ситуация решалась.

Сегодня у нас в стране складывается ситуация, когда государство представлено мощным бюрократическим аппаратом, обладающим колоссальной властью, практически неограниченными ресурсами, и, самое главное, практически абсолютной бесконтрольностью. Ситуация напоминает сюжет, когда удав-бюрократия запихивает себе в пасть кролика-общество.

Здоровых сил, понимающих реальную ситуацию, в обществе и государстве не так уж много. При этом сегодня мы находимся в ситуации, когда политические структуры (партии) и есть тот самый бюрократический аппарат, либо его представители, таким образом жаловаться к ним смысла не имеет. А функции самоконтроля в государстве срослись с естественными потребностями бюрократии к выживанию и воспроизводству. Таким образом, проблема в том, что пример извне мы взять не сможем нигде, ни в демократических странах, ни в Китае. Придется разрабатывать что-то свое.

Выход видится один. Остатки здоровых сил в государстве должны объединиться с зачатками здоровых сил в обществе. Если бюрократия понимает только язык печатного слова, да не просто слова, а облеченного в форму закона, то надо писать и лоббировать такой закон. На сегодняшний день первый шаг сделан, рабочая группа в "Совете при Президенте по развитию гражданского общества и правам человека" под руководством Михаила Александровича Федотова проект такого закона подготовила. В Общественной Палате прошли соответствующие слушания, дело движется.

Будем надеяться, что закон все-таки увидит свет, хотя бы в 2013 году. А пока нам доступна его версия с учетом предложений и замечаний, прозвучавших в ходе совместного пленарного заседания Общественной палаты РФ и Совета общественных палат России, прошедшего 3 ноября 2012 года.

"Общественное расследование" как разновидность общественного контроля

Представленный законопроект уже дает основные понятия, необходимые для реального воплощения в повседневной жизни некоторых существующих механизмов – "общественные интересы", "субъекты общественного контроля", "объект общественного контроля", дает перечень основных принципов общественного контроля, основных форм общественного контроля.

Статья 24 законопроекта определяет и одну из форм общественного контроля – общественную проверку или расследование. В соответствии с текстом законопроекта – "общественная проверка (расследование) – форма общественного контроля, представляющая собой совокупность действий субъектов общественного контроля по сбору информации, установлению фактов и обстоятельств, касающихся деятельности объектов общественного контроля в целях определения ее соответствия общественным интересам".

Определение на первый взгляд кажется мудреным, однако его можно довольно просто перевести на обычный язык. Если гражданин столкнулся с ситуацией, когда бюрократия не может отреагировать на ситуацию, противоречащую общественным или его конституционным интересам, то он вправе, а рамках закона, провести собственное расследование и заставить бюрократию отреагировать, а проблему разрешить.

Вообще-то говоря, общественное расследование вещь для бюрократии весьма опасная, ибо посягает на ее монополию в части исследования ее собственных нарушений. Расследование означает доступ к информации, а в данном случае, к информации, на доступ к которой бюрократия накладывает некоторые ограничения. Многие сталкивались с ситуацией, когда невозможно найти тексты нормативных документов, которые затрагивают интересы граждан, но секретятся сильнее, чем военная тайна. Или попробуйте ознакомиться с материалами проверки, проводимой по заявлению гражданина, с первого раза это вряд ли у кого получиться.

Проводя общественные расследования в течение последних пяти лет, мы наработали практические навыки и попытались облечь их в основные принципы общественного расследования.

Принимая участие в рабочей группе Совета при Президенте, нам удалось сформулировать некоторые из понятий, принципов, а также их применение на практике.

Субъекты организации и проведения общественного расследования

1. Субъекты общественных расследований – это любые дееспособные граждане (физические лица), достигшие возраста 18 лет, юридические лица независимо от организационно-правовой формы, общественные объединения.

2. Субъекты общественных расследований подразделяются на инициаторов, организаторов и участников.

3. Инициаторами общественных расследований могут быть любые дееспособные граждане (физические лица), достигшие возраста 18 лет, юридические лица независимо от организационно-правовой формы, общественные объединения.

4. Организаторами общественных расследований могут быть исключительно некоммерческие организации, зарегистрированные в качестве юридического лица, ведущие деятельность не менее одного года с момента государственной регистрации, зарегистрированные в реестре общественных инспекторов в порядке, предусмотренном статьей 28 настоящего Федерального закона.

5. Участниками общественного расследования могут быть любые дееспособные граждане (физические лица), достигшие возраста 18 лет.

Инициатива проведения общественных расследований

1. По любому свершившемуся общественно значимому факту может быть инициировано общественное расследование.

2. Инициатор общественного расследования описывает в доступной ему письменной форме (заявлении, обращении) конкретные факты и обстоятельства, которые могут послужить, по его мнению, основанием для проведения общественного расследования, прикладывает к нему имеющиеся первичные информационные материалы (приложения) и передает их организатору общественного расследования.

3. Организатор общественного расследования принимает от инициатора указанные в части 2 настоящей статьи информационные материалы, регистрирует их в своем делопроизводстве, выдает соответствующее уведомление о принятии.

Организаторы общественных расследований

Организатор общественного расследования

1) ведет прием заявлений об организации общественных расследований, ведет соответствующее делопроизводство;

2) принимает решение о начале общественного расследования;

3) определяет формы и методы общественного расследования;

4) обеспечивает координацию между участниками расследования;

5) обеспечивает от своего имени переписку с государственными и муниципальными органами;

6) обеспечивает информирование о начатом расследовании государственных и муниципальных органов, средств массовой информации, широкой общественности;

7) обеспечивает материально-техническую базу общественных расследований.

Участие в проведении общественных расследований и порядок его проведения

1. Любой дееспособный гражданин (физическое лицо), достигший возраста 18 лет может принять участие в общественном расследовании. Для участия в общественном расследовании кандидат в участники подает заявление организатору, с указанием наименования расследования, своей профессиональной подготовки, описанием конкретных действий, которые он может совершать в интересах расследования. Организатор общественного расследования вправе отказать кандидату в участники в удовлетворении его заявления, с обязательной мотивацией такого отказа.

2. В случае удовлетворения заявления, организатор общественного расследования включает участника в состав рабочей группы по проведению конкретного общественного расследования, разъясняет правовые основы участия, снабжает необходимыми информационными материалами, в случае необходимости обеспечивает минимальную материально-техническую базу.

3. Участник общественного расследования обязан соблюдать в своих действиях законодательство Российской Федерации. Организатор общественного расследования не отвечает за действия участников.

4. Участник общественного расследования передает организатору общественного расследования предложения по предмету своей ответственности.

5. Порядок проведения общественного расследования определяется организатором общественного расследования.

Виды общественных расследований

1. Общественные расследования подразделяются:

а) по составу участников;

б) по способу опубликования результатов.

2. По составу участников общественные расследования подразделяются на независимые и смешанные.

а) независимые общественные расследования проводятся исключительно представителями институтов гражданского общества, без участия должностных лиц государственных и муниципальных органов;

б) смешанные общественные расследования проводятся представителями институтов гражданского общества совместно с должностными лицами государственных и муниципальных органов или их представителями. Участие таких лиц в обязательном порядке отражается во всех текущих и резолютивных документах расследования.

3. Общественные расследования подразделяются также на "немедленно опубликованные" и "с отложенной публикацией".

а) "немедленно опубликованные" общественные расследования начинаются с придания гласности факта, послужившего основанием для проведения такого расследования, а также публичного объявления о начале расследования, с указанием его инициатора, организатора и состава участников;

б) расследования "с отложенной публикацией" исключают придание расследованию публичного характера на начальной стадии в связи с риском утраты доказательств или созданию помех в проведении оперативно-розыскных и следственных мероприятий правоохранительными органами. В любом случае обнародование результатов общественного расследования обязательно после устранения причин, препятствующих публикации.

4. Решение о выборе вида конкретного общественного расследования по составу участников и публикации о нем принимает организатор общественного расследования на основании первичной информации, содержащейся в заявлении инициатора.

Заключение по результатам общественного расследования

1. Результатом общественного расследования является заключение организатора общественного расследования, в котором должны содержаться:

1) мотивированные выводы организатора расследования по фактам, послужившим основанием для его проведения;

2) предполагаемые причины возникновения обстоятельств, послуживших основанием для проведения расследования;

3) выводы и рекомендации участников расследования в адрес государственных и муниципальных органов, компетентных в принятии решений по устранению обстоятельств, послуживших основанием для проведения расследования.

2. В случае обнаружения документов, предметов, которые могут быть признаны впоследствии вещественными доказательствами в деятельности государственных и муниципальных органов, они подлежат передаче в такие органы вместе с заключением, являясь его неотъемлемой частью.

3. Один экземпляр заключения с копиями материалов, являющихся доказательствами по проведенному общественному расследованию, хранится у организатора общественного расследования. Организатор общественного расследования не вправе препятствовать в доступе к результатам общественного расследования.

4. Любой участник расследования вправе снимать копии с доклада и приложений к нему без ограничений, за свой счет.

5. Заключение в обязательном порядке размещается на официальном сайте организатора общественного расследования, а также, в случае необходимости, на сайтах организаций и лиц, по чьей инициативе или при чьей поддержке проводилась проверка.

Рассмотрение заключения общественного расследования правоохранительными органами, органами государственной власти и местного самоуправления

1. Заключение организатора общественного расследования подлежит рассмотрению правоохранительными органами, органами прокуратуры, судами, в порядке, установленном законодательством.

2. Орган государственной власти или орган местного самоуправления, в ведении которого находится предмет общественного расследования, обязан:

1) немедленно, по получении, разместить заключение организатора общественного расследования на своем официальном сайте в сети Интернет;

2) заблаговременно информировать организатора общественного расследования о сроках и порядке рассмотрения заключения;

3) своевременно информировать представителей организатора общественного расследования о мерах, принятых по итогам рассмотрения заключения;

4) в случае несогласия с выводами, содержащимися в заключении организатора общественного расследования, предоставить мотивированные письменные возражения.

Продолжая работать с Общественной Палатой Российской Федерации, Советом при Президенте по развитию гражданского общества и правам человека, мы надеемся, что многие из разработанных нами предложений войдут в тексты Федеральных законов, других нормативных актов федерального и регионального значения. С практической реализацией общественных расследований можно познакомиться на сайте МОО "Справедливость" - справедливость.рф или s-pravdoy.ru, в разделе "Расследования", либо использовать ссылку http://s-pravdoy.ru/projects.html

Скопируйте все содержимое блока
и разместите код на вашей странице.

Лидер "Справедливости" Андрей Столбунов провел семинар по проблеме общественного контроля
04.12.2012
Адрей СтолбуновПо приглашению Общественной палаты и портала некоммерческих организаций (НКО) лидер "Справедливости" Андрей Столбунов провел семинар, посвященный проблеме общественного контроля. Мероприятие прошло в рамках двухдневных...

© 2014 - МОО «Справедливость»

Предпросмотр :

Лидер "Справедливости" Андрей Столбунов провел семинар по проблеме общественного контроля

04.12.2012
Адрей СтолбуновПо приглашению Общественной палаты и портала некоммерческих организаций (НКО) лидер "Справедливости" Андрей Столбунов провел семинар, посвященный проблеме общественного контроля. Мероприятие прошло в рамках двухдневных...

© 2014 - МОО «Справедливость»