3 марта 2008 г. ОАО "Мосэнерго" опубликовало на своем официальном сайте извещение "О проведении открытого одноэтапного конкурса без предварительного квалификационного отбора" (ОАО "Мосэнерго" - Открытое акционерное общество, юридический адрес: 115035, Москва, Раушская наб., д. 8). Более половины акций "Мосэнерго" принадлежат государству, остальные - юридическим и физическим лицам. В соответствии с российским законодательствам, компании, где государственные средства составляют большую часть общего капитала, должны соблюдать ряд обязательных требований при заключении контрактов. В частности, публиковать информацию о проведения конкурсов на оказание услуг и работ.

 
К участию в тендере были приглашены юридические лица и индивидуальные предприниматели, желающие бороться за право заключения договора на выполнение работ на объекте капитального строительства (Северная ТЭЦ (ТЭЦ-27), филиал ОАО "Мосэнерго"). Договор предполагал выполнение работ по нанесению огнезащитного покрытия на металлоконструкции главного корпуса и электротехнических помещений энергоблока №4 ПГУ-450Т" (далее - работы).

24 марта 2008 г. ОАО "Мосэнерго" опубликовало еще одно извещение об изменении сроков конкурса (в извещение от 03.03.2008 года были внесены соответствующие изменения).

От имени ОАО "Мосэнерго" тендеры проводила его дочерняя структура и генеральный подрядчик ОАО "Мосэнергосперемонт" (МЭСР). Непосредственно в МЭСР за организацию и проведение конкурсов и тендеров отвечал заместитель генерального директора МЭСР по капитальному строительству Куприянович Александр Васильевич.

К участникам конкурса предъявлялись следующие требования:

- претендент за свой счет приобретает конкурсную документацию, в которой изложены все условия участия в конкурсе;

- не позже установленного срока кандидат представляет определенный устроителем конкурса перечень документов и указывает свои условия.

Требовать какие-либо документы, сверх установленных условиями конкурса запрещено. При отсутствии хотя бы одного из документов (например, банковской гарантии) претендент к конкурсу не допускается. Подача недостающих документов позже установленного срока недопустима. Документы подаются в запечатанных конвертах. Никто, (в том числе и устроители конкурса) не имеет права их вскрывать заранее во избежание утечки коммерческой информации.

Вскрытие конвертов производится в установленное время в присутствии представителей всех соискателей. При этом ведется протокол, в который заносятся данные всех претендентов, условия, представленные ими, а также фиксируются данные о поданных документах (т.е. указывается, каких документов не хватает, что является ненадлежащим образом оформленным). Протокол вскрытия заверяется всеми присутствующими.

В случае если все поданные претендентом документы соответствуют установленным требованиям, претендент считается допущенным к участию в конкурсе. Конкурсная комиссия рассматриваются его предложения.

Побеждает тот, кто предложил самую низкую цену, лучшие по качеству материалы и оборудование.

13 марта 2008 г. руководство ООО "Латтепс" приобрело за 9.200 руб. конкурсную документацию в порядке, установленном в извещении. В указанный в извещении срок по форме, установленной конкурсной документацией, ООО "Латтепс" подало конкурсную заявку на заключение договора.

ООО "Латтепс" предложило условия, наиболее выгодные для заказчика:

- самую низкую цену;

- отсутствие предоплаты со стороны ОАО "Мосэнерго";

- современные материалы производства международного концерна International Farg AB (Швеция);

- импортное окрасочное оборудование, сертифицированное по международным стандартам ISО.

2 апреля 2008 г. при вскрытии конвертов было установлено и запротоколировано (копия протокола по вскрытию конвертов № 12-1 от 02.04.2008 г.), что у ЗАО "Унихимтек-Центр" на момент вскрытия конвертов отсутствовала банковская гарантия, что я не допускает его участие в конкурсе.

Помимо этого стоимость работ, заявленных ЗАО "Унихимтек-Центр" на 11,28% превышало стоимость работ, заявленных ООО "Латтепс". В денежном выражении разница составляла 6 млн. 865 тыс. 874 руб. (с учетом НДС - 8 млн. 101 тыс. 731 руб.).

Тем не менее, победителем конкурса было признано ЗАО "Унихимтек-Центр" (юридический адрес: 142181, Московская область, г. Климовск, ул. Заводская, д. 2).

ЗАО "Унихимтек-Центр" - бывшая дочерняя структура ОАО "Мосэнерго". Хотя ОАО "Мосэнерго" вышло из состава акционеров ЗАО "Унихимтек-Центр", последнее традиционно побеждает в большинстве его конкурсов.

Вскоре после оглашения итогов конкурса генеральный директор ООО "Латтепс" Надеждин Е.О. направил письмо на имя генерального директора ОАО "Мосэнерго" Яковлева В.Г. с описанием ситуации, приложением таблицы цен всех участников. Ответ на это письмо не получен до сих пор.

Также Надеждин Е.О. обратился за разъяснением причин отказа ООО "Латтепс" в подписании контракта к председателю тендерной комиссии Федорову Д.В., попросив предоставить копию протокола заседания по оценке конкурсных заявок. Однако получил возможность ознакомиться с протоколом заседания по оценке конкурсных заявок только 25 мая 2008 г. Протокол гласил, что ООО "Латтепс" к конкурсу допущено не было и не участвовало в нем.

В п.1 протокола заседания по оценке конкурсных заявок № 12-2 от 25.04.2008 г., указывается, что ООО "Латтепс" было отстранено от участия в конкурсе, в связи с тем, что им не были представлены сертификаты соответствия и санитарно-гигиеническое заключение.

Предоставление данных документов не предусмотрено конкурсной документацией. Тем не менее, в информационном конверте № 2 поданным ООО "Латтепс" и оформленном в соответствии с п. 4.4.1.7 и п. 4.4.1.9. конкурсной документации, находились сертификат соответствия и санитарно-гигиеническое заключение на продукцию, используемую в работе ООО "Латтепс".

При этом согласно конкурсной документации отсутствие сертификатов соответствия, санитарно-гигиенического заключения не является основанием для отклонения заявки на участие в открытом конкурсе.

Другими словами, ООО "Латтепс" было отстранено намеренно и необоснованно, хотя предложило наилучшие условия и самую низкую цену.

Имели место и другие нарушения проведения конкурса:

- несоответствие заявки победителя требованиям конкурсной документации;

- создание победителю преимущественных условий участия в конкурсе;

- согласно п. 5.6.1 конкурсной документации, участник конкурса в составе своей конкурсной заявки представляет обеспечение исполнения обязательств, связанных с участием в конкурсе и подачей конкурсной заявки, на сумму 2% от предлагаемой участником цены договора. Не представление обеспечения обязательств участника конкурса является основанием для отклонения его конкурсной заявки, (п.5.6.7 конкурсной документации).

- в нарушение п.4.13.1 конкурсной документации, организатор конкурса после подписания протокола о результатах конкурса не уведомил ООО "Латтепс" о победителе конкурса, а также о предмете и общей цене договора. Конкурс был проведен 02.04.2008 г. Протокол заседания по оценке конкурсных заявок был подписан 25.04.2008г. О результатах конкурса ООО "Латтепс" был уведомлен только 20.05.08г. после предъявленной претензии в адрес организатора конкурса.

В июне 2008 г. руководство ООО "Латтепс" подало иск в Арбитражный суд Московской области с просьбой разобраться в правомерности тендера "Мосэнерго". 3 ноября 2008 г. Арбитражный суд Московской области в своем решении указал, что конкурсная заявка ООО "Латтепс" была отклонена неправомерно.

Однако к этому моменту объект капитального строительства был построен и восстановить права ООО "Латтепс" оказалось невозможно.

Руководство ООО "Латтепс" считает, что неправомерные действия представителей ОАО "Мосэнерго" нанесли их фирме существенный ущерб (приобретение конкурсной документации за 9.200 руб.; пошлина, оплаченная за конкурсную документацию; неполученная прибыль, которая в случае законного проведения конкурса составила бы 1 млн. 150 тыс. 131 руб.). Кроме того, нанесен крупный материальный ущерб государству, Правительству Москвы и другим акционерам ОАО "Мосэнерго", поскольку контракт, заключенный с ЗАО "Унихимтек-Центр", повлек необоснованное увеличение расходов.

По мнению адвоката Анатолия Макарчука, представляющего в судебных инстанциях интересы ООО "Латтепс", в действиях должностных лиц ОАО "Мосэнерго" присутствуют признаки состава преступления предусмотренных ст. 159 УК РФ (мошенничество) совершенные группой лиц (в отношении предприятия ООО "Латтепс"), а также ст. 160 УК РФ – хищение (совершенного в отношении ОАО "Мосэнерго").

От имени председателя МОО "Справедливость" Столбунова А.Б. на имя Генерального прокурора РФ Ю.Я. Чайки, руководителя Комитета по противодействию коррупции при Президенте РФ Нарышкина С.Е. и министра внутренних дел Нургалиева Р.Г. направлены письма с просьбой провести проверку на предмет подтверждения фактов коррупции в ОАО "Мосэнерго".

Расследование возможных фактов коррупции в действиях руководителей ОАО "Мосэнерго" находится на контроле Общественной палаты РФ.

В настоящее время МОО "Справедливость" начало собственное расследование по делу ООО "Латтепс".

Приложения

1. Конкурсная документация

2. Письма генерального директора ООО "Латтепс" Надеждина Е.О. генеральному директору ОАО "МОСЭНЕРГО" Яковлеву В.Г. 

3. Копия протокола по вскрытию конвертов № 12-1 от 02.04.2008 г.

4. Протокол заседания по оценкам конкурсных заявок

5. Решение Арбитражного суда Московской области

6. Письма председателя МОО "Справедливость" Столбунова А.Б. на имя Генерального прокурора РФ Ю.Я. Чайки, руководителя Комитета по противодействию коррупции при Президенте РФ Нарышкина С.Е. и министра внутренних дел Нургалиева Р.Г.

7. Ответ Общественной палаты РФ